¿Qué dice la ley sobre la niñez y adolescencia desaparecida en México?
La Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas contiene un capítulo de disposiciones generales para personas desaparecidas menores de 18 años.
En este capítulo se establece que “Las niñas, niños y adolescentes respecto de los cuales haya Noticia, Reporte o Denuncia que han desaparecido en cualquier circunstancia, se iniciará carpeta de investigación en todos los casos y se emprenderá la búsqueda especializada de manera inmediata y diferenciada […]” (LGMDFP, Art. 7).
En el mismo capítulo se establece que “Las autoridades que administran las herramientas del Sistema Nacional deben tomar en cuenta el interés superior de la niñez […]” (LGMDFP, Art. 8).
¿Dónde se puede encontrar información sobre niñez y adolescencia desaparecida en México?
Hasta abril de 2018, el Estado mexicano publicaba bases de datos anonimizadas sobre personas desaparecidas en el país a través del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED). Actualmente, la información sobre personas desaparecidas a nivel nacional puede ser consultada en la plataforma del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO).
Sin embargo, esta última fuente no permitía consultar información individualizada sobre la población desaparecida en México, lo que limitaba el principio de máxima publicidad, así como la rendición de cuentas del Estado y la participación social más amplia en la búsqueda de las personas. Por ello, el 23 de agosto de 2022 el Estado mexicano hizo pública una versión pública de la base de datos del RNPDNO que, de acuerdo con la nota metodológica, será actualizada de forma periódica.
Esta versión pública de la base de datos que alimenta al RNPDNO está conformada por dos bases de datos: una hoja de cálculo en formatos .xlsx y .csv que contiene sólo algunos datos personales de las personas buscadas y una base de datos en formato .json con la totalidad de las variables del RNPDNO. En este post únicamente analizaremos la primera hoja de cálculo, excluyendo información personal, como nombres y apellidos, para proteger la identidad de las niñas, niños y adolescentes registradas.
Además, los datos de las personas buscadas cuyas familias pidieron que la información no se hiciera pública han sido testados (eliminados) en la hoja de cálculo con la que trabajaremos. En la base de datos en formato .json que revisaremos más adelante se han testado adicionalmente aquellos datos que el INAI ha considerado confidenciales en sus resoluciones, y por lo tanto no susceptibles de publicidad.
¿Cuántas niñas, niños y adolescentes se encuentran desaparecidas en México?
En nuestro post anterior vimos que, de acuerdo con el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO) que publicó la Secretaría de Gobernación, 95,646 niñas, niños y adolescentes habían sido reportadas como alguna vez desaparecidas o no localizadas en México hasta el 30 de agosto de 2023, continuando una de cada cinco de estas personas desaparecidas o no localizadas a la misma fecha (16,755 en total).
En la hoja de cálculo de la versión pública de la base de datos del RNPDNO podemos ver que 12,143 personas de entre 0 y 17 años continuaban siendo buscadas en México hasta el 22 de agosto de 2023.
La diferencia entre las cantidades reportadas en ambas fuentes se puede deber, entre otras razones, al hecho de que la información referente a una de cada cuatro personas registradas en la versión pública de la base de datos del RNPDNO (27.3%) había sido eliminada por decisión de las familias buscadoras afectadas, así como a la adición de nuevos reportes de desaparición o la extracción de los nuevos hallazgos ocurridos entre el 22 y 30 de agosto de 2023.
¿Cuántas de las personas desaparecidas en México son niñas, niños o adolescentes?
Las personas de entre 0 y 17 años registradas como desaparecidas o no localizadas en el país representaban una de cada 10 (10.9%) del total de las personas registradas en la versión pública de la base de datos del RNPDNO al 22 de agosto de 2023.
Esta cifra era considerablemente menor al porcentaje de las personas desaparecidas o no localizadas que no habían sido halladas al 30 de agosto de 2023 en México que tenían entre 0 y 17 años (15.1%), lo que podría sugerir que una parte significativa de los registros testados o eliminados eran de personas de entre 0 y 17 años.
¿Qué edades tienen las niñas, niños y adolescentes desaparecidas en México?
Casi tres de cada cuatro personas de 0 a 17 años desaparecidas en el país hasta el 22 de agosto de 2023 eran personas adolescentes de entre 12 y 17 años (73.6%). El segundo grupo etario de niñas, niños y adolescentes con mayor número de registros de desaparición en México hasta la misma fecha era el de las niñas y niños de 0 a 5 años, quienes representaban a una de cada seis personas desaparecidas de entre 0 y 17 años (14.3%).
En adición, una de cada ocho niñas, niños y adolescentes desaparecidas en el país hasta el 22 de agosto de 2023 tenían entre 6 y 11 años (12%).
¿Cuántas de las niñas, niños y adolescentes desaparecidas en México son mujeres y hombres?
Más de la mitad de las niñas, niños y adolescentes desaparecidas en México hasta el 22 de agosto de 2023 eran mujeres (52.8%), correspondiendo a los hombres el 46.6% de esta población.
Sin embargo, esta tendencia se revertía en la primera infancia del país, representando los hombres 52.6% y las mujeres el 46.9% de las niñas y niños desaparecidas de 0 a 5 años. Inclusive entre los 6 y 11 años, el porcentaje de niñas y niños desaparecidas en México era ligeramente mayor entre los hombres que entre las mujeres (50.3% y 49.2%, respectivamente).
Era entre las personas adolescentes de entre 12 y 17 años del país que la proporción de mujeres desaparecidas era considerablemente mayor a la de los hombres desaparecidos (44.8% y 54.6%, respectivamente).
¿En qué entidades de México se registran más niñas, niños y adolescentes desaparecidas?
Una de cada cinco niñas, niños y adolescentes desaparecidas en México hasta el 22 de agosto de 2023 habitaban en Estado de México (21.3%), mientras que una de cada ocho residían en Tamaulipas (12.9%) y una de cada 14 en la Ciudad de México (7.2%).
En tendencias más recientes, de las personas de 0 a 17 años desaparecidas a nivel nacional durante 2022 sin haber sido halladas al 22 de agosto de 2023, 22.6% habitaban en Estado de México, 17.7% en Ciudad de México y 13.3% en Quintana Roo.
¿De qué nacionalidades son las niñas, niños y adolescentes desaparecidas en México?
Casi nueve de cada diez personas de 0 a 17 años registradas como desaparecidas en el país hasta el 22 de agosto de 2023 eran de nacionalidad mexicana (88.8%). En adición, en uno de cada 13 casos se desconocía la nacionalidad (7.7%). Por otra parte, una de cada 91 niñas, niños y adolescentes desaparecidas en México eran de nacionalidad Hondureña (1.1%).
Además, cientas de personas de 0 a 17 años registradas como desaparecidas en México hasta el 22 de agosto de 2023 eran de distintas nacionalidades en América Central y el Caribe, América del Norte, América del Sur, Asia y Europa:
- Estados Unidos (100)
- Guatemala (99)
- El Salvador (31)
- Nicaragua (14)
- Colombia (7)
- Cuba (6)
- Ecuador (4)
- Venezuela (4)
- Canadá (3)
- India (3)
- Brasil (2)
- Alemania (1)
- Belice (1)
- Costa Rica (1)
- República Dominicana (1)
- Haití (1)
- Rusia (1).
¿En qué años han desaparecido las niñas, niños y adolescentes en México?
Dos de cada tres registros de niñas, niños y adolescentes desaparecidas a nivel nacional hasta el 22 de agosto de 2023 no tenían una fecha de desaparición definida (68.5%). De las 3,830 personas de 0 a 17 años desaparecidas en el país que tenían una fecha de desaparición definida en la versión pública de la base de datos del RNPDNO, 99.5% habían sido registradas como desaparecidas entre 2006 y 2023, lo que asocia el incremento de estos reportes con el inicio de la Guerra contra el narcotráfico en México.
Esto se puede corroborar al comparar el promedio mensual de desapariciones de niñas, niños y adolescentes registradas en México durante el periodo previo a la guerra contra el narcotráfico en México (de mayo de 1968 a noviembre de 2006) con los meses de la administración presidencial de Felipe Calderón (de diciembre de 2006 a noviembre de 2012). En el primer periodo se han registrado 23 personas de 0 a 17 años que continuaban sin hallarse en el país al 22 de agosto de 2023, mientras en el segundo periodo esta cantidad se elevó a 656.
Esto implicó que el promedio mensual de desapariciones de niñas, niños y adolescentes registradas en el país en los 463 meses entre mayo de 1968 y noviembre de 2006 fue de 0.05 personas de 0 a 17 años desaparecidas por mes, mientras que en los 72 meses entre diciembre de 2006 y noviembre de 2012 este mismo promedio se elevó a 9.1 desapariciones de niñas, niños y adolescentes por mes.
El incremento en el promedio mensual de desapariciones de personas de 0 a 17 años ocurridas en México entre ambos periodos fue de 18,241.1%.
Para los meses de la administración federal de Enrique Peña Nieto (de diciembre de 2012 a noviembre de 2018), la cantidad de niñas, niños y adolescentes registradas como desaparecidas en México hasta el 22 de agosto de 2023 se elevó de 656 en la administración federal anterior a 1,647.
Durante este periodo también se observó un incremento de 151.1% en el promedio mensual de desapariciones de personas de 0 a 17 años en el país entre los 72 meses de la administración de Felipe Calderón (9.1 desapariciones al mes) y los 72 meses de la de Enrique Peña Nieto (22.9 desapariciones al mes).
Este promedio mensual de desapariciones de niñas, niños y adolescentes registradas en México hasta el 22 de agosto de 2023 se ha continuado elevando en la administración de Andrés Manuel López Obrador (de diciembre de 2018 a agosto de 2023). En particular, el incremento en el promedio mensual de desapariciones de personas de 0 a 17 años en el país ha sido de 15.3% entre los 72 meses de la administración federal anterior y los 57 meses de la administración federal actual: de 22.9 al mes a 26.4 al mes.
No obstante, la cantidad total de desapariciones de niñas, niños y adolescentes registradas en el país en estos 57 meses de la administración federal actual ha sido menor a la registrada en los 72 meses de la administración federal anterior (1,504 y 1,647, respectivamente).
De manera que en cada una de las tres últimas administraciones se ha registrado algún máximo histórico en las desapariciones de personas de 0 a 17 años a nivel nacional:
- Durante la administración federal de Felipe Calderón (de diciembre de 2006 a noviembre de 2012) se registró el mayor incremento en el promedio mensual de desapariciones de niñas, niños y adolescentes en el país (+18,241.1%).
- Durante la administración federal de Enrique Peña Nieto (de diciembre de 2012 a noviembre de 2018) se ha reportado la mayor cantidad de personas de 0 a 17 años desaparecidas en el país hasta el 22 de agosto de 2023: 1,647 desapariciones.
- Durante la administración federal de Andrés Manuel López Obrador se ha observado el mayor promedio mensual de desapariciones de niñas, niños y adolescentes en el país hasta el 22 de agosto de 2023: 26.4 desapariciones al mes.
Estas tendencias observadas en la versión pública de la base de datos del RNPDNO con disponibilidad de información hasta el 22 de agosto de 2023 difieren de lo reportado en la plataforma del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO) hasta el 30 de agosto de 2023 en las cantidades totales de niñas, niños y adolescentes registradas como desaparecidas en México hasta su respectiva fecha de corte:
- Por un lado, los totales de las desapariciones de personas de 0 a 17 años registradas como desaparecidas en México durante cada uno de los periodos mencionados es considerablemente mayor en la plataforma del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO) que en la versión pública de la base de datos del RNPDNO:
- 158 desapariciones de 1964 a 2006
- 2,171 desapariciones de 2007 a 2012
- 4,994 desapariciones de 2013 a 2018
- 7,045 desapariciones de 2019 a 2023.
- Por lo mismo, a diferencia de lo registrado en la la versión pública de la base de datos del RNPDNO, la cantidad total de desapariciones de niñas, niños y adolescentes observada a nivel nacional en la plataforma del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO) fue mayor durante los años de la administración federal de Andrés Manuel López Obrador (2019 a 2023) que durante los años de la administración de Enrique Peña Nieto (2013 a 2018): 7,045 y 4,994, respectivamente.
Estos contrastes se podrían explicar por tendencias en la eliminación de registros en la versión pública de la base de datos del RNPDNO, así como la diferencia de fechas de corte entre ambas fuentes, entre otras razones. Sin embargo, se requeriría tener acceso a la base de datos anonimizada de la plataforma del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO) para arrojar mayor luz sobre estas inconsistencias.
NOTA: Los promedios mensuales reportados en la visualización podrían no coincidir con los aquí descritos debido a que el cómputo que se realiza en dicha herramienta no calcula el promedio en base a los meses incluidos en el año, sino que solo contabiliza los meses de cada año en los que se ha tenido algún registro.
¿Por qué desaparecen las niñas, niños y adolescentes en México?
Recientemente, la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) realizó un informe sobre la Desaparición de mujeres adolescentes, niñas y niños en el Estado de México y su vínculo con la explotación sexual o la trata de personas con ese u otros fines para la Comisión Nacional de Búsqueda (CNB) en el que se sugiere que:
“[ E]s importante entender la desaparición como un problema social, multifactorial y complejo, por las dinámicas propias del contexto actual del país (violencia criminal, corrupción, infiltración de los agentes del estado, narcoviolencia, etc.) y coyuntural del Estado de México (violencia de género, pobreza, desigualdad, marginalidad, criminalidad, escasa educación, machismo, etc.) considerando que, la desaparición puede ser un móvil o una consecuencia de otros delitos que terminaron en desaparición.”
En esta investigación, se trazaron, entre otras, dos grandes explicaciones causales asociadas a la desaparición de mujeres adolescentes, niñas y niños en el Estado de México: la trata de personas y la violencia de género.
Esta trata de personas asociada a la desaparición de niñas, niños y adolescentes en el Estado de México se ha expresado principalmente en tres modalidades:
- Trata con fines de explotación sexual, cuyas principales víctimas han sido niñas y mujeres adolescentes de entre 9 y 14 años.
- Trata para realizar actividades criminales, la más frecuente, cuyas principales víctimas han sido mujeres y hombres adolescentes.
- Trata para fines de adopción ilegal, cuyas principales víctimas han sido niñas y niños en la primera infancia.
En cuanto a la violencia de género, esta ha sido identificada como una de las más importantes explicaciones de la desaparición de las mujeres y adolescentes en el Estado de México. Las dos principales manifestaciones que se han hallado han sido:
- Desaparición como huída: cuando las víctimas de violencia familiar deciden irse de sus casas y no volver con el objetivo de resguardar su integridad física, psicológica, e incluso su vida y la de sus hijos e hijas; la más frecuente.
- Feminicidio: Cuando la muerte de las mujeres y el ocultamiento de sus cuerpos es la razón principal para su ausencia.
AYUDA A REDUCIR LOS CASOS DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DESAPARECIDA EN MÉXICO
En la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) hemos promovido la inclusión de un capítulo sobre la infancia en la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas, así como la más reciente elaboración de un Protocolo Adicional para la Búsqueda de Niñas, Niños y Adolescentes.
También hemos elaborado recientemente un reporte La Infancia Cuenta en México 2022: Niñez y Desapariciones en el que se pueden consultar nuestro análisis y recomendaciones.
Si quieres apoyarnos promoviendo que el Estado mexicano implemente adecuadamente estos instrumentos por favor visita nuestras redes sociales: www.facebook.com/derechosinfancia.org.mx.
¡Gracias!
Fuentes: SEGOB, Versión pública de la base de datos del RNPDNO al 22 de agosto de 2023
SEGOB, RNPDNO al 30 de agosto de 2023.