¿Qué dice la ley mexicana sobre el reclutamiento y la utilización de niñas, niños y adolescentes por parte de grupos delictivos?
De acuerdo al informe Reclutamiento y utilización de niñas, niños y adolescentes por grupos delictivos en México de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) y el Observatorio Nacional Ciudadano (ONC): “En México, actualmente, no existe una tipificación específica para el delito de reclutamiento y utilización de niñas, niños y adolescentes.” Sin embargo, el mismo reporte provee las siguientes citas de tratados internacionales que el estado Mexicano ha suscrito:
- Los Estados Parte adoptarán todas las medidas posibles para asegurar que las personas que aún no hayan cumplido los 15 años de edad no participen directamente en las hostilidades (CDN, art. 38, 1989).
- Los grupos armados distintos de las fuerzas armadas de un Estado no deben en ninguna circunstancia reclutar o utilizar en hostilidades a menores de 18 años” (Protocolo Facultativo OPAC, art, 4.1, 2000).
- A los efectos del presente Convenio, la expresión “las peores formas de trabajo infantil” abarca: [ …] el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados (Convenio 182 OIT, Art.3 a), 1999).
A diciembre de 2025, no existe una tipificación específica para este delito en la normativa nacional.
¿Cuántas niñas, niños y adolescentes son víctimas de reclutamiento por agrupaciones delictivas en Veracruz?
A diciembre de 2025, no existen datos oficiales sobre “reclutamiento por agrupaciones delictivas” de niñas, niños y adolescentes en Veracruz. Sin embargo, hay maneras de procesar e interpretar los datos oficiales para obtener aproximaciones a los casos detectados de víctimas de este delito sin tipificación.
Tras implementar la metodología que desarrollamos abajo, hallamos que, de acuerdo a datos del Censo Nacional de Sistemas Penitenciarios Estatales 2021-2025 de INEGI, entre 19 y 46 personas adolescentes fueron privadas de la libertad en la entidad durante 2024 por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada. Estas personas adolescentes serían por tanto probables víctimas de reclutamiento por agrupaciones delictivas.
¿Por qué delitos se sentencian a las personas adolescentes que han sido probables víctimas de reclutamiento en Veracruz?
En 2024, las personas adolescentes que fueron privadas de la libertad en Veracruz por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada habían sido sentenciadas por cuatro de 23 delitos tipificados en la Convención de Palermo contra la delincuencia organizada y sus Protocolos: feminicidio y homicidio (24 casos), secuestro (16 casos) y lesiones y lesiones dolosas (4 casos) y robo de vehículo (2 casos).
Sin embargo, esta misma población no había sido privada de la libertad por otros delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada o que funcionan como “proxies” de delitos tipificados en la Convención de Palermo, como la portación de armas o la asociación delictuosa.
¿Cómo se comparan los casos de reclutamiento de personas adolescentes por agrupaciones delictivas en Veracruz con otras entidades?
A partir de las entrevistas con personas adolescentes privadas de la libertad es posible observar que una misma persona adolescente podía ser reclutada en una localidad, para ser entrenada en un campo de adiestramiento en otra localidad y operar en una localidad distinta.
Tomando en cuenta ese factor, Veracruz fue la 8a entidad donde más personas adolescentes fueron privadas de la libertad por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada durante 2024. Una de cada 24 personas adolescentes privadas de la libertad en el país por estos delitos se concentraba en esta entidad.
Además, Veracruz destacó por presentar privaciones de la libertad de adolescentes por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada en los siguientes delitos:
En materia de feminicidio y homicidio, fue la 6a entidad con más adolescentes privadas de la libertad durante 2024.
Por otra parte, en materia de secuestro y desaparición forzada fue la 5a entidad en la que más personas adolescentes fueron privadas de la libertad. Además, en materia de lesiones, tortura y tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes fue la 4a entidad que registró más casos.
Por otra parte, Veracruz fue la 5a entidad en la que se reportaron más privaciones de la libertad de personas adolescentes por robo de vehículo.
¿Cómo ha cambiado con el tiempo la incidencia de reclutamiento de personas adolescentes por agrupaciones delictivas en Veracruz?
Para la elaboración de esta sección cruzamos las bases de datos del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) 2012-2025, el Censo Nacional de Sistemas Penitenciarios Estatales (CNSIPEE) 2021-2025 y el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales (CNGSPSPE) 2011-2020 de INEGI.
Consistentemente con lo observado en nuestros posts anteriores sobre señalamientos ante la justicia e internamientos en Centros de internamiento para adolescentes de personas adolescentes en Veracruz, tanto los señalamientos ante la justicia como las privaciones de la libertad asociados a estos delitos disminuyeron significativamente alrededor de los años de la aparición de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (2014) y la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes (2016).
El descenso es más notable en los señalamientos de adolescentes por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada: estos cayeron de 177 casos en 2011 a 39 casos en 2016. No obstante, este descenso debe ser tomado con cautela, ya que en los mismos años se fueron desagregando los delitos con mayor precisión, facilitando la detección de los delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada en años más recientes.
Por otra parte, el descenso en privaciones de la libertad a causa de estos delitos se observa más marcadamente entre 2011, año en que se registraron 75 casos, y 2016, año en que esta cifra disminuyó a 29. Es posible por tanto hablar de dos etapas: la de 2010 a 2016, años en los que se privó de la libertad un promedio de 51 adolescentes al año por delitos asociados a la delincuencia organizada, y la de 2017 a 2024, años en los que esta cifra disminuyó a un promedio de 26 personas adolescentes privadas de la libertad al año.
En términos de señalamientos de adolescentes por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada, entre estos dos periodos se observó primero un decremento entre 2011 y 2016 (de 177 a 39 casos), y posteriormente un incremento aún mayor entre 2017 y 2024 (de 56 a 258 casos).
Como consecuencia, en la entidad se registró un incremento considerable en el número de personas adolescentes que fueron internadas por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada por cada 100 personas adolescentes señaladas por estos mismos delitos entre 2011 y 2016 (de una tasa de 42.4 internamientos por cada 100 señalamientos, a una de 74.4 internamientos por cada 100 señalamientos).
En contraste, a partir de 2016 esta misma tasa disminuyó de 74.4 internamientos por cada 100 señalamientos a 17.8 internamientos por cada 100 señalamientos en 2024 entre las y los adolescentes privadas de la libertad por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada en la entidad.
En este último año, la tasa de internamientos en función de los señalamientos entre la población de la entidad que había sido privada de la libertad por otros delitos en los que no se suele involucrar la delincuencia organizada fue de 5.5 internamientos por cada 100 señalamientos. Lo que sugiere que las sentencias de la población adolescente asociada a delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada tendían a ser más privativas de la libertad en Veracruz, al comparar con otros delitos.
Al corte más reciente, el número de personas adolescentes señaladas por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada disminuyó 2.6% entre 2023 y 2024 (de 265 a 258 casos). En los mismos años, la cantidad de privaciones de la libertad de personas adolescentes por estos mismos delitos incrementó de 27 casos en 2023 a 46 casos en 2024. En este último año (2024) se registró una cifra superior al promedio anual de los años 2010 a 2024 (37.8).
¿Cuántas niñas, niños y adolescentes son víctimas de utilización por agrupaciones delictivas en Veracruz?
A diciembre de 2025, no existen datos oficiales sobre “utilización por agrupaciones delictivas” de niñas, niños y adolescentes en Veracruz. Sin embargo, hay maneras de procesar e interpretar los datos oficiales para obtener aproximaciones a los casos detectados de víctimas de este delito sin tipificación.
Una de ellas es empleando la información que recientemente publicó la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en su Informe Mundial sobre Trata de Personas 2024. En él, el organismo hace saber que, basándose en información sobre 3,121 tratantes sentenciados en 942 resúmenes de casos judiciales, 74% de los casos de trata de personas son efectuados por el crimen organizado.
Si aplicamos este porcentaje a los datos de las cifras de incidencia delictiva del fuero común 2015-2025 del SESNSP, como hizo anteriormente UNICEF México en el documento privado “Consultoría de política pública de prevención y atención del reclutamiento de niñas, niños y adolescentes” (2024), hallamos que alrededor de 2 personas de 0 a 17 años (1 mujer y 1 hombre) fueron víctima de trata de personas a cargo de agrupaciones delictivas en Veracruz durante 2024. Estas niñas, niños y adolescentes serían por tanto probables víctimas de utilización por agrupaciones delictivas.
¿Cómo se comparan los casos de utilización de personas adolescentes por agrupaciones delictivas en Veracruz con otras entidades?
Veracruz fue la 16a entidad en la que se reportaron más niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de personas por agrupaciones delictivas durante 2024. Uno de cada 200 casos de trata de personas de entre 0 y 17 años reportados en el país ocurrieron en esta entidad en 2024.
¿Cómo ha cambiado con el tiempo la incidencia de utilización de personas adolescentes por agrupaciones delictivas en Veracruz?
De 2015 a 2024, el número de niñas, niños y adolescentes que han sido víctimas de trata de personas por agrupaciones delictivas en Veracruz ha incrementado de 0 a 2 casos). No obstante, entre 2023 y 2024, esta misma cifra se mantuvo en 2 casos por año). En promedio, 3 niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de personas por agrupaciones delictivas (3 mujeres) han sido registradas cada año de 2015 a 2024.
¿Cómo se compara la incidencia de la trata de niñas, niños y adolescentes en Veracruz con México y el resto del mundo?
En 2024 se contabilizaron 2 niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de personas en la entidad, o el equivalente a 0.09 víctimas por cada 100 mil personas de 0 a 17 años.
El mismo año, esta tasa fue inferior a la de las víctimas de trata de personas del mismo rango de edad detectadas a nivel nacional tanto en el caso de las niñas y mujeres adolescentes (0.09 en Veracruz y 1.55 a nivel nacional), como el de los hombres de la misma edad (0.09 en Veracruz y 0.43 a nivel nacional). Observándose una tasa similar entre niñas y mujeres adolescentes y niños y adolescentes varones en la entidad.
Las tasas de detección de niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de personas en Veracruz también fueron inferiores a las observadas a nivel global durante 2022, de acuerdo con datos del Informe Mundial sobre Trata de Personas 2024 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC):
Mientras en el mundo se detectaban 0.23 mujeres de 0 a 17 años víctimas de trata de personas por cada 100 mil, en Veracruz esta tasa se reducía a 0.9 el mismo año. De igual forma, entre los hombres de la misma edad, la tasa registrada en Veracruz fue de 0 durante 2022, en tanto que esta se elevaba a 0.27 a nivel global.
Todo lo anterior sugiere que el esfuerzo por o la capacidad para detectar y atender niñas, niños y adolescentes víctimas de trata de personas en la entidad son inferiores a lo reportado en el país, así como el resto del mundo.
Por otra parte, la tasa de víctimas de trata de personas de 0 a 17 años en Veracruz ha incrementado de 0 por cada 100 mil en 2015 a 0.09 por cada 100 mil en 2024.
¿Cómo obtener datos de reclutamiento de niñez y adolescencia por agrupaciones delictivas en México a partir de fuentes oficiales?
El Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2012-2024, el Censo Nacional de Sistemas Penitenciarios Estatales 2021-2024 y el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2011-2020 de INEGI proveen información sobre los delitos por los que personas adolescentes son señaladas en el Sistema de justicia para adolescentes e internadas en Centros de internamiento para adolescentes.
Para contabilizar la cantidad de personas adolescentes que son señaladas o privadas de la libertad por delitos en los que se suele involucrar la delincuencia organizada hay que elaborar una lista de delitos y estimar los casos que aplican.
Para ello, en nuestro post anterior empleamos el sistema de clasificación de Edgardo Buscaglia, que contiene 23 actividades delictivas tipificadas en la Convención de Palermo contra la delincuencia organizada internacional (Buscaglia, 2013), con la finalidad de identificar en cuáles casos las personas adolescentes señaladas o privadas de la libertad habrían cometido delitos en los que suele estar involucrada la delincuencia organizada.
Estas actividades son:
Actos de terrorismo, contrabando de bienes o servicios diversos, ejecuciones de funcionarios públicos, extorsión, falsificación de dinero / bonos / valores, falsificación de documentos, fraudes de tarjeta de crédito, homicidio calificado, infiltración patrimonial, lavado patrimonial, lenocinio, lesiones, piratería de productos diversos, pornografía, robo de vehículos, secuestro, tráfico de armas, tráfico de cigarros, tráfico de estupefacientes, tráfico de personas indocumentadas, tráfico de material radioactivo, tráfico de personas y trata de personas.
A esta lista hicimos las siguientes modificaciones debido a limitaciones en las fuentes de información consultada:
- Ante la falta de datos sobre “homicidio calificado”, se tomaron los datos de “feminicidio” y “homicidio” como información de referencia.
- En México la delincuencia organizada en ocasiones se involucra en actos de desaparición y tortura (ver caso Ayotzinapa), por ello en la categoría “secuestro” se incluyó la “desaparición forzada” y en la categoría “lesiones” se adicionó “tortura”.
Posterior a esto, seguimos la metodología de UNICEF México implementada en el documento privado “Consultoría de política pública de prevención y atención del reclutamiento de niñas, niños y adolescentes” (2024). Los ajustes consistieron en agregar categorías de delitos que no se incluían en la lista original de Buscaglia pero que habían sido identificadas por personas expertas y víctimas de reclutamiento como pertinentes al contexto nacional. A grandes rasgos, estos cambios fueron:
- Se agregaron los delitos de “portación, posesión y acopio ilícito de armas, cartuchos y cargadores”, así como “otros delitos en materia de armas, objetos prohibidos, explosivos y otros materiales destructivos” porque en entrevistas con víctimas de reclutamiento se identificaron a estos como delitos asociados a los contenidos en la Convención de Palermo.
- Se agregó el delito de “privación de la libertad” como un “proxy” de secuestro.
- Se agregó el delito de “asociación delictuosa” como un “proxy” de delitos de delincuencia organizada.
- Se agregó el delito de “fraude” tras reciente publicación de UNODC que asocia este delito a la delincuencia organizada.
Tras estos ajustes en el catálogo de delitos asociados a la delincuencia organizada procedimos a contabilizar los casos. Ya que la desagregación se hace por delitos y no por personas, proveemos una estimación mínima y una máxima.
¿Qué se puede hacer para ayudar a que disminuyan los casos de reclutamiento de niñas, niños y adolescentes por parte de agrupaciones delictivas en México?
Desde la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) hemos realizado un Análisis desde las políticas públicas y la legislación sobre el reclutamiento y la utilización de niñas, niños y adolescentes por grupos delictivos. De acuerdo a este segundo reporte, hemos identificado que el reclutamiento de niñas, niños y adolescentes por grupos delictivos es una forma de violencia especialmente grave que requiere una criminalización y tipificación jurídica.
Por ello, promovemos que esta forma de violencia sea tipificada como un delito considerando las siguientes variables:
- Eliminar la distinción sobre la base del consentimiento. Para el sistema, sería muy complejo desde un punto de vista legal evaluar si la niña, niño o adolescente tenía la capacidad de dar su consentimiento informado. El objetivo principal de prohibir el reclutamiento es apoyar la rendición de cuentas de los perpetradores, visibilizar la problemática y no establecer el grado de responsabilidad de la niñez. Teniendo en cuenta las graves formas de violencia de las que es víctima dentro de estos grupos, el dirigirse a la niñez con el fin de reclutarlos debe estar siempre prohibido, independientemente de las actitudes de la niña, niño y adolescente hacia el grupo.
- Reconocer todos los roles que juegan niñas y niños dentro de los grupos delictivos. El reclutamiento de la niñez no debe considerarse una infracción solo cuando conduce a su utilización en la comisión de delitos, sino también cuando conduce a la explotación en roles de apoyo hacia el objeto de los grupos delictivos.
- Proporcionalidad. Las sanciones establecidas para este delito deben reflejar la gravedad del reclutamiento de la niñez, teniendo en cuenta las afectaciones a los derechos de la infancia, así como las posibles consecuencias en la vida y el desarrollo de la víctima, sin dejar de lado las amenazas a la seguridad de la comunidad.
Si quieres apoyarnos promoviendo estas medidas para proteger a la infancia y la adolescencia de México, por favor visita nuestras redes sociales: https://www.facebook.com/derechosinfancia.org.mx.
¡Gracias!
Fuentes: INEGI, Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2012-2025.
INEGI, Censo Nacional de Sistemas Penitenciarios Estatales 2021-2025.
INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2011-2020.
SESNSP, Incidencia Delictiva del Fuero Común (a octubre de 2025).